深圳市商务发展促进中心：贸易相关措施与法律服务周报(总87期)

深圳市商务发展促进中心

（深圳市世贸组织事务中心）

贸易相关措施与法律服务周报

【2024 年第 42 期（总 87 期）】

发布日期：2024 年 10 月 28 日

本 期 要 点

一、重点贸易投资政策措施

【中国】

（一）《中华人民共和国两用物项出口管制条例》公布

（二）商务部：扩大对最不发达国家单边开放

【美国】

（一）美国商务部将 26 个实体列入实体清单，新增 6 家中国企业

（二）美国国防部将中国激光雷达制造商从 CMC 清单移除后再次列入

（三）美国司法部发布防止受关注国家或个人获取美国敏感数据的相关拟

议规则

（四）大疆就被错误列入 CMC 制裁清单对美国国防部提起诉讼

【欧盟】

（一）欧委会发布《欧盟外国直接投资（FDI）审查第四次年度报告》

【其他】

（一）阿根廷 10 月下调多种产品进口关税

（二）加拿大允许企业申请减免对中国电动汽车和钢铝制品等加征的关税

（三）德国总理重申反对欧盟对华电动汽车加征关税

（四）德国经济部出台扶持本地风电产业一揽子措施

二、技术性贸易措施通报信息

（一）印度通报 1 项太阳能光伏产品相关措施

（二）英国通报 1 项建筑产品相关措施

（三）土耳其通报 1 项新型食品相关措施

（四）海湾七国通报 1 项新型替换轮相关措施

一、重点贸易投资政策措施解读

中 国

（一）《中华人民共和国两用物项出口管制条例》公布国务院总理李强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》），自 2024 年 12 月 1 日起施行。《条例》共 6 章 50 条，主要规定了以下内容。

一是总体要求。两用物项出口管制工作坚持中国共产党的领导，坚持总体国家安全观，维护国际和平，统筹高质量发展和高水平安全，完善管理和服务，提升两用物项出口管制治理能力；两用物项的出口及其相关活动，应当遵守法律法规，不得损害国家安全和利益。

二是适用范围。根据出口管制法，明确两用物项以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关物项的出口管制适用本条例。同时，对监控化学品等物项出口管制的适用规则作出衔接性规定。

三是管理体制。保持现行两用物项出口管制管理体制稳定，对国家出口管制工作协调机制、国务院商务主管部门、海关和国家其他有关部门，以及省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门各自职责作出规定。

四是贸易便利化措施。取消两用物项出口经营者登记制度。增强两用物项出口管制政策的透明度和规范性，明确拟定出口管制政策的考量因素和程序规定。细化两用物项出口管制许可便利措施及其适用条件、程序等。

五是出口管制各项制度措施。明确制定、调整管制清单和实施临时管制的程序和要求，对两用物项出口实施许可，并对申请许可的条件、程序等作出规定。严格两用物项最终用户和最终用途管理，细化管控名单制度，建立关注名单制度，完善全链条管控措施。

六是监督检查。明确监督检查的实施主体、程序、可以采取的具体措施以及出口经营者报告、配合调查处理等义务。

（来源：新华社）

（二）商务部：扩大对最不发达国家单边开放

在 10 月 23 日举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，商务部有关负责人表示，将多举措扩大对最不发达国家单边开放。

从 2024 年 12 月 1 日开始，对原产于同中国建交的最不发达国家 100%税目产品适用关税税率为零的特惠税率，商务部将会同有关部门支持相关最不发达国家用好用足这一优惠安排。同时，积极发挥非洲产品输华绿色通道作用，开展技能培训等方式，支持跨境电商企业发展，培育贸易新动能；举办进博会等展会，为最不发达国家优质特色产品进入中国市场、接驳世界市场，搭建平台和桥梁。本届进博会将有 37 个最不发达国家参展，我们将为这些企业提供 120 多个免费展位，非洲产品专区面积将进一步扩大，组织非方参展商与中方采购商对接洽谈。

（来源：央视新闻客户端）

美 国

（一）美国商务部将 26 个实体列入实体清单，新增 6 家中国企业当地时间 2024 年 10 月 21 日，美国商务部工业与安全局（BIS）在《联邦纪事》上发布了一则将于 10 月 23 日正式发布的公告，宣布将 26 个来自中国、埃及、巴基斯坦和阿联酋的实体列入实体清单，BIS 声称这些实体开展违反美国国家安全和外交政策的活动，涉嫌违反出口管制规定、参与武器计划以及逃避美国对俄罗斯和伊朗的制裁和出口管制等。

其中，6 家中国企业被列入实体清单，BIS 声称这些实体涉及采购美国原产物项以支持中国军方的活动、涉及伊朗物资采购网络的交易，或规避最终用户核查等。

这 6 家中国企业为：

• Beijing Moreget Creative Technology Co., Ltd.

• Detail Technology (HK) Limited;

• L-Tong Electronic Technology Company;

• Shenzhen Dragonfly Supply Chain Co., Ltd.;

• Shenzhen Jiachuang Weiye Technology Company, Ltd.;

• Small Leopard Electronics Co., Limited.

同时，BIS将2个企业从实体清单移除，包括1个中国企业Hefei Bitland Information Technology Co. Ltd.，理由是该实体已解散。BIS 还在中国企业 Chengdu Poyotencon Technology 的信息中新增了 1 个地址。

（来源：联邦公告）

（二）美国国防部将中国激光雷达制造商从 CMC 清单移除后再次列入

当地时间 2024 年 10 月 21 日，美国国防部在《联邦纪事》上发布了两则将于 10 月 23 日正式公布的公告，其中一则公告将某中国激光雷达制造商从“中国军事企业清单”（CMC 清单）中移除，而另一则公告又依据新的理由将其重新列入该清单。此前，该中国企业曾于今年 5 月对美国国防部将其列入该清单的行为提起诉讼。

（来源：出口管制电子期刊）

（三）美国司法部发布防止受关注国家或个人获取美国敏感数据的相关拟议规则

当地时间2024年10月21日，美国司法部发布了一项拟议规则（NPRM），以实施美国总统拜登的第 14117 号行政令“防止受关注国家及个人访问美国大量敏感个人数据和美国政府相关数据”。

为落实前述行政令，该拟议规则将对不同类别的数据交易分别制定相应规则，以限制受关注国家（俄罗斯、伊朗、中国和其他相关国家）或相关人员访问美国政府或个人的敏感数据。该拟议规则确定了禁止和限制交易的类别、适用对象的范围、豁免交易类别等内容，解释了批量阈值（bulk threshold）的制定方法，并提供了该部门对经济和其他监管影响的初步评估。此外，该规则还建立了某些被禁止或限制交易的许可程序、发布咨询意见和指定相关人员的流程，以及相关交易的记录保存、报告要求和其他尽职调查义务等。

（来源：出口管制电子期刊）

（四）大疆就被错误列入 CMC 制裁清单对美国国防部提起诉讼美国东部时间 10 月 18 日，大疆就被错误列入 CMC 制裁清单对美国国防部提起诉讼。大疆一直致力于推动民用无人机产品的 1、应用与创新，反对产品用于军事用途。

今年 1 月 31 日，美国国防部以“强调和对抗中国军民融合战略”为目的，并依据《2021 年国防授权法》第 1260H 条更新“中国涉军企业（Chinese Military Companies，CMC）”名单，旨在识别在美国直接或间接运营的中国军事企业，目前已有多家中国企业被恶意列入。

根据券商中国援引美媒解读，相关法案将禁止美国国防部未来几年与任何被指定的公司签订合同，同时会对中国公司构成重大声誉风险，还可能给美国财政部施加压力以制裁这些企业。被加入名单的多家中国企业均表示了对这一行为的抗议。

此前，8 月 16 日，中微半导体设备（上海）股份有限公司（以下简称“中微公司”）也宣布就被列入“黑名单”起诉美国国防部。5 月，禾赛科技在美国提起诉讼，对美国国防部的指控进行有力回击。禾赛科技介绍，该公司对美国国防部的 6 项指控中有 4 项指控其违反《联邦行政程序法》。

对于美方指控和相关制裁行动，中国外交部此前（今年 2 月 1 日）已明确表示，坚决反对美方泛化国家安全概念，划设各类名目的歧视性清单，无理打压中国企业，破坏中美正常经贸合作。美方做法违背其一贯标榜的市场竞争原则和国际经贸规则，打击外国企业在美投资经营信心，损害美国企业和投资者利益，终将反噬自身。

商务部发言人 5 月 10 日曾表示，长期以来，美方泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，打压遏制他国企业，严重损害企业合法权益，破坏全球产业链供应链安全稳定，阻碍世界经济复苏和发展。中方敦促美方立即停止错误做法，并将采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。

（来源：环球网）

（一）欧委会发布《欧盟外国直接投资（FDI）审查第四次年度报告》

2024 年 10 月 17 日，欧委会年发布《欧盟外国直接投资（FDI）审查第四次年度报告》，报告回顾了 2023 年欧盟外国投资的动态，就全球 FDI的整体状况、欧盟的立法发展、FDI 审核等方面进行了阐述，欧盟中国商会摘选了部分内容，供各方参考：

2023 年全球外国直接投资趋势据报告，2023 年全球 FDI 净流入量连续第二年下降，降比约 15%，总量略高于 1 万亿欧元，低于 2021 年的水平。其中，中国和美国的外国直接投资流入量均出现下降，具体来讲，中国下降了 8%，美国下降 6.2%。欧盟方面，FDI 流入量与 2022 年相比略有增加，但净流量仍为负 500 亿欧元，

主要由于跨国公司从荷兰和卢森堡等主要成员国大量撤资。

对于欧盟来说，美国在 2023 年仍是最大外国投资国，占 557 笔收并购（购买目的国现有企业的股权或资产）交易中的 30%和 687 个绿地投资（在目的国新建企业、分公司等）项目的 36%。英国紧随其后，占并购交易的25%和绿地项目的 21%，但 2023 年这两类投资均出现下降，其中美国绿地项目减少了 45%。

中国（包含香港地区）是欧盟 2023 年收并购交易第 9 大投资国、绿地交易第 5 大投资国，其中中国 2023 年在欧盟收并购交易中下降了 9.1%，绿地投资小幅下降 0.9%。

— 7 —在收并购交易下降的国家中，意大利和荷兰的海外交易降幅最大，分别下降了 29%和 40%。另一方面，波兰、芬兰和爱尔兰的收购活动有所增加，其中波兰增长了 70%，芬兰增长了 33%，爱尔兰增长了 4.4%。

在外国绿地投资方面，西班牙以 24%的项目数量位居榜首，法国和德国紧随其后，各占 11%。不过，绿地项目投资数量在德国大幅下降 48%，在法国和西班牙也分别下降 29%和 9.9%。

从行业上来看，制造业成为欧盟外国收并购的主要领域，占所有交易数量的 26%，其次是信息通信技术（ICT）占比 23%。然而，与 2022 年相比，ICT 收并购数量大幅下降了 25%，而制造业的降幅则相对较小，为 6.8%。

此外，专业、科学和技术（PST）活动占外国收购的 12%，是唯一实现增长的行业，与 2022 年相比增长了 12%。

绿地投资则以零售相关活动为主，占外国直接投资的 33%。制造业紧随其后，约占项目的 12%。其中，ICT 跌幅最大，绿地项目减少了 59%。制造业的降幅相对较小，为 10%。

欧盟 2023 年 FDI 审查申报情况

据报告，欧盟外国直接投资合作机制以《外国直接投资审查条例》为依据，允许成员国以安全为由审查外国投资，并相互交流、共享有关“潜在风险”的信息。2023 年，欧盟 18 个成员国在该条例下提交了 488 份审核申报，比 2022 年的 421 份大幅增加。

在申报的 488 份审查中，主要 FDI 来源国分别是美国、英国、阿拉伯伯联合酋长国、中国（包括香港）、加拿大和日本。其中，中国（包含香港地区）是欧盟第四大 FDI 审查来源国，占欧盟总审查数量的 6%，比 2022年的 5.4%略有增加。

从流程上看，2023 年申报的 488 起案件中，绝大多数（92%）在第一阶段即审查成员国申报后 15 天内结案，有 8%的案件由委员会进行了详细的第二阶段安全风险评估。

在经历第二阶段审查的案例中，制造业高居榜首，占 2023 年申报交易的近 40%。报道说，“关键技术”目标的相关性是引发大多数案例（51%）进一步评估的因素。具体来说，国防相关活动占相关案例的 26%，其次是航空航天（22%）和半导体（17%）。

据报告，截止 2023 年底，23 个欧盟成员国通过了 FDI 审查立法，而2021 年欧盟合作机制生效时只有 14 个成员国。此外，一些没有审查机制的成员国正在起草立法，加强相关领域安全。最后，报告强调欧盟共同审查机制在如关键基础设施和先进技术等敏感领域，保护欧盟免受风险外国投资“影响”的重要性。

（来源：欧盟中国商会）

其 他

（一）阿根廷 10 月下调多种产品进口关税。阿根廷下调多种产品进口关税，具体如下。咖啡：研磨咖啡进口关税将从 35%降至 20%。此外，咖啡胶囊等高端咖啡产品的关税也将从 35%降至 30%。食品罐头：食品罐头的进口关税将从 35%降至 12.6%，降幅超过一半。9 月份，阿根廷的食品通胀率已回落至 3%以下，为 2021 年 11 月以来的最低水平。烤箱和加热器：

这类家用电器的进口关税将从 35%降至 20%，是此次降税幅度最大的产品类别之一。风扇：风扇的进口关税将从 35%降至 20%。摩托车：摩托车行业的进口关税将从 20%降至 15%。根据阿根廷汽车经销商协会（ACARA）的数据，近期摩托车的销量已出现环比增长。汽车轮胎：从 35%降至 16%。

摩托车轮胎：从 35%降至 16%。自行车：从 35%降至 20%。功能饮料：从 35%降至 20%。咖啡机、电热水壶和电烤箱：从 35%降至 20%。防晒霜和除臭剂：从 25%降至 18%。LED 灯泡、灯管和灯具：从 35%/25%降至 20%。太阳镜：从 35%降至 20%ABS。塑料：从 12.6%降至 2%。PET 塑料（瓶子）：从 12.6%降至 6%。涤纶纱线：从 18%降至 6%。弹性纤维纱线（莱卡）：从 18%降至2%。模具：从 24%/35%降至 12.6%。各类机械设备：从 12.6%降至 2%（来源：

国际商报）

（二）加拿大允许企业申请减免对中国电动汽车和钢铝制品等加征的关税。加拿大政府 10 月 18 日宣布启动一项程序，允许加拿大企业申请减免对于从中国进口的电动汽车、钢铝制品等加征的关税。加政府计划对自中国进口的“关键制造业”产品加征的附加税也将可以申请减免。加财政部发布的消息称，提供相关减免政策是考虑到加拿大工业在及时调整供应链方面可能面临挑战。加政府称，附加税的减免需适用于“有说服力”的情况。（来源：财联社）

（三）德国总理重申反对欧盟对华电动汽车加征关税。当地时间 10月 21 日，德国总理朔尔茨在参加一家动力电池回收工厂启动仪式时表示，中国在电动汽车领域表现出色，并重申德国反对向中国电动汽车加征关税。他强调，这种贸易保护主义的做法只会伤害到德国自身。朔尔茨还承诺，电动化是汽车行业未来的发展趋势，目前全球都在发展电动汽车技术。

德国政府将继续建设电动汽车充电桩，保证稳定能源供应，推动欧盟加快建设电动汽车基础设施。10 月 4 日，欧盟通过对华电动汽车反补贴案终裁草案，拟对原产于中国的电动汽车征收最终反补贴税。决定公布后，德国政府及多家本土汽车企业对此表示强烈反对。（来源：央视新闻）

（四）德国经济部出台扶持本地风电产业一揽子措施。根据德国经济部 10 月 17 日新闻，德国联邦经济事务和气候保护部部长出台一份政策文件，旨在帮助保持和扩大欧洲风电行业和国内价值创造的优势确保公平的竞争环境。一揽子措施包括，提高风力涡轮机的（网络）安全性；确保公平的国际竞争条件；减少对永磁体等关键部件的依赖；确保为提高产量提供融资；在竞争扭曲的情况下审查公共融资并在必要时进行调整。（来源：

二、技术性贸易措施通报信息

（一）印度通报 1 项太阳能光伏产品相关措施

2024 年 10 月 18 日，印度通报了 1 项太阳能光伏产品相关措施，通报号为 G/TBT/N/IND/347。该措施规定了《2024 年太阳能系统、设备和组件货物质量控制令》所涉及的太阳能光伏（SPV）产品应符合的印度标准。具体信息如下：

通报成员：印度

通报号：G/TBT/N/IND/347

涉及领域：太阳能光伏产品

拟批准日期：自印度公报发布之日起 180 天

拟生效日期：自印度公报通知之日起 180 天

评议截止日期：2024 年 12 月 17 日

（二）英国通报 1 项建筑产品相关措施

2024 年 10 月 21 日，英国通报了 1 项建筑产品相关措施，通报号为G/TBT/N/GBR/93。该措施规定了对于在英国市场上销售的建筑产品，其“欧洲合格认证”（CE）标志的认可将延续至先前声明的截止日期之后，即 2025年 6 月 30 日之后。具体信息如下：

通报成员：英国

通报号：G/TBT/N/GBR/93

涉及领域：建筑产品

拟批准日期：2025 年 1 月 1 日

拟生效日期：2025 年 7 月 1 日

评议截止日期：2024 年 12 月 20 日

2024 年 10 月 21 日，土耳其通报了 1 项新型食品相关措施，通报号为G/TBT/N/TUR/221。该措施规定了新型食品投放市场的规则，涵盖了确定新型食品状态的程序、将新型食品投放市场的要求以及针对其它国家传统食品的具体规则。具体信息如下：

通报成员：土耳其

通报号：G/TBT/N/TUR/221

涉及领域：新型食品

拟批准日期：2025 年 4 月 1 日

拟生效日期：自发布之日起生效

评议截止日期：2024 年 12 月 20 日

（四）海湾七国通报 1 项新型替换轮相关措施

2024 年 10 月 23 日，海湾七国（阿联酋、巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、也门）通报了 1 项新型替换轮相关措施。该措施规定了为乘用车（M1）、多用途车、轻型卡车（N1，包括非道路车辆 M1G 和 N1G）和拖车（O1 和 O2）设计的新型替换轮的技术要求和标志。具体信息如下：

通报成员：海湾七国（阿联酋、巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、也门）

通 报 号 ： G/TBT/N/ARE/628 、 G/TBT/N/BHR/712 、 G/TBT/N/KWT/692 、G/TBT/N/OMN/536、G/TBT/N/QAT/687、G/TBT/N/SAU/1357、G/TBT/N/YEM/293

涉及领域：新型替换轮

拟批准日期：2024 年 11 月 15 日

拟生效日期：自通过之日起 45 天

评议截止日期：2024 年 11 月 9 日